8月21至22日，在透明国际、中国监察学会、清华大学共同举办的建筑领域反腐败研讨会上，我市被特邀介绍经验，透明国际亚太部东亚暨南亚区高级主官谬燃先生认为，“苏州市在建设领域反腐败方面所做的工作，对世界各地具有借鉴意义和推广价值”。并要求将介绍材料，改成中英文对照，在透明国际网站宣传。透明国际成立于1993年，是一个非政府、非赢利、国际性的民间组织。它以推动各国反腐败为活动宗旨，每年发布的“腐败排行榜”在全世界具有较大的影响力。透明国际专家为何要对苏州的经验高度评价？日前记者特地就此进行了采访。　　

　　1996年以来，我市依托有形建筑市场，推行工程招投标制度，开展对建设工程项目的执法监察，规范了建筑市场秩序。特别是利用网络技术和现代化科技手段，开发了建筑市场综合监管信息平台和工程建设网上监察系统，通过这些平台，加强对建筑活动的监督管理，促进了建筑市场秩序的进一步好转。

　　整合资源 有形市场

　　提高工程招投标水平关键一步是引入竞争。竞争就需要有平台，有机制。早在1996年12月9日，我市在全国率先建立了有形建筑市场，同时还有郑州，人民日报发表文章肯定了两地的新尝试。有形建筑市场就像一个助推器，推动着工程招投标制度的全面实施。苏州是怎样建设有形建筑大市场的？市建设工程交易中心办公室范主任介绍了这方面情况。

　　我市本着以建设一流有形建筑市场为目标，不断通过加强场所软、硬件设施建设，进一步优化有形建筑市场的服务功能。1996年以前是无形交易行为，无固定的公开交易场所，缺少公平竞争机制，项目靠人介绍，有的吃顿饭就成,游离于政府监管之外。工程质量没有保证，严重影响了投资效益和行业形象。全国建筑领域腐败高发，涉及金额几百万乃至上千万。

　　建立有形建筑市场的作用，有关部门提供的数据可以说明：去年公开招标率86.61%%，应公开招标工程中实行公开招标率100%%。通过招投标降低工程造价52.49亿元，节省工程投资11.03%%。

　　从1996年开始，市纪委、监察局始终将这项工作作为重点。充分发挥组织协调作用，支持建设部门加强有形建筑市场建设。把所有的项目归类集中办公，按部门管理，进行阳光操作。刚开始执法是驻场监察，现在是“网上监察”。这个被列入监察部和联合国合作项目，运用现代网络技术，一旦发现问题会及时提醒，为预防腐败的发生发挥了重要作用。

　　记者在有形建筑市场看见，这里就如同一个小的专业化的行政服务中心，涉及好几个部门，凡和建筑项目有关项目都在此办公。网上监察室有台神奇的电脑，轻点鼠标，全市所有在建的政府工程都尽收“网底”。网上监察系统，对政府投资项目，从发改委立项开始，按工作流程依次进行全程监督，前一个环节没完成，后一个环节就不能进行。整个苏州建筑有形市场，各个区域功能设施齐全。一楼大厅是信息发布及网络服务区，为招标人和中介代理机构提供网上入场登记、招标公告发布；二楼是封闭评标区，设有评标专家抽取及语音通知系统、评标专家指纹识别系统等。现场有几位专家正在埋头评标，门口有两位胸前佩戴着公证员标牌的工作人员现场监督。

　　锐意改革 创新做法

　　针对不同时期招投标市场出现的新情况、新问题，我市招投标工作大胆进行改革创新。其中有的做法在业界产生深远影响，激起了人们的美好期盼。这些规定和制度，有效地规范了从事工程招投标活动各方主体的行为，较好地适应有形建筑市场依法运作的需要。市招投标办公室朱主任向记者谈了创新的做法。

　　针对招投标整个管理，去年我市出台《苏州建筑市场管理办法》，内容既与大法相对应，又结合苏州的实际。近两年，市建设局与监察局联合，又出台了一系列文件，根据法规做了细化。针对围标、串标、无资质挂靠等问题，在严格管理基础上加大惩处，今年，检察、工商、公安、监察等部门一起，查处了一例串标陪标案。保证金以前是招标人自收，后来改为集中管理。针对苏州目前项目多、基建规模大的情况，采取分类指导、差别管理，针对来源不同，加强对国有资产的管理，对民营企业放开。

　　以前对限额以下工程，不用竞争，只要业主让中介测个价格就行，这样不利于国有资金的监管。后来由监察局牵头，把直接发包改为竞争性发包，确定项目本身为管理对象。100万以下小工程利润率高，有10%%-15%%利润。为简化手续，财政局有资金核定发包表，确认是100万以下的，在建筑网财政网同时发公告。做到基本程序要走，而时间缩短方便快捷，并从竞争上给适当自主权，业主比较支持，取得比较好的效果，落脚点是节约了国有资产。

　　近期，实现了标书电子化、远程评标。传统的招投标，是在评标室进行，大市范围内各地专家分布不一，这会出现“评标常委”现象，容易滋生腐败。研究问题后，改为整合全市各地专家资源，把标书全面电子化，开标时进入主机，全市各地在交易中心读取标书。抽取范围从几十人到一千人，提高了专家抽取的随机性，这在全国全省都是领先的。考虑到电子安全性问题，为防止剽窃标书，请外地专业公司制作了一个专门软件，实现电子化格式文件PDF，具备目录的所有功能，阅读方便打分系统直接嵌入，五六个项目已经实现网上投标。

　　这两年，还加强对开发区、县级市的指导。在全国率先把各开发区交易中心取消并入市里，具体管理上做到几个统一，加强对中介机构管理，廉政文化进中介，最早在建筑领域搞代理制，一定程度上承担了行政的功能，在苏州建设网公开发布中标信息。

　　强化监管  健康发展

　　工程招投标监管机制是否健全,是促进招投标市场健康发展的关键所在，而建立统一有形建筑市场是构筑监管强力之网的第一步。如何强化对建筑市场的监管？这方面工作的成效如何？有关人士向记者作了介绍。

　　首先，推进完善规章制度，建立有形建筑市场。我市在全省最早颁布建筑市场管理办法，规范法定的建设程序，出台招投标规程。对管理部门，看有无违规行为；对建设部门，要求他们必须公开招标；对施工企业，看有无串标等场外违规行为。培育了一批中介代理机构提供高效服务。建设方不懂标书的，委托代理机构服务，我们对代理机构监察，既发挥好服务功能，又对建设市场的各方主体起到规范作用。

　　其次，各类建设工程进场交易，做到了七个统一，即统一工程报建、统一发布信息、统一交易规则、统一监督管理、统一收费标准等。过去开发区、县级市建筑市场薄弱，有了大市场的做法，必须和中心城市一样；专业工程，交通、电讯、水利，原来部门条线管理，现在纳入统一管理。

　　第三，实行信息化监察。建立网上监察系统、网上评标系统，利用网络监督提高效率。建立几个平台，工程质量监督、安全监督。监察与业务系统对接，没有办质量监督竣工验收，可以在业务系统查，监管信息系统保证整个工程始终在监管范围之中。从驻场监督到通过网络监督，大大拓展了监督的深度和广度。

　　为防止市场与现场两张皮，在纪委监察方面，搞场外监察，施工现场监察，跟踪管理。施工合同签订后，如果投标500万事后追加100万，这个行为不规范。有形市场与施工现场联动，城建监察支队遇到严重违法违纪问题，立刻执法。有些私自发包，规避监管，纪委可以找负责人谈话，对责任人查处，建设局对施工单位准入条件没有招标，可以清除市场、资质可降级、停止招标，有的进行经济处罚。

　　经过多年努力，目前我市建设工程招投标工作已步入信息公开化、交易集中化、程序规范化、管理法制化轨道，既有力地遏制了工程承发包环节腐败现象的发生，又产生良好的经济和社会效益，促进了工程建设项目的廉洁、优质、高效，成为苏州天堂的又一面镜子。