政府采购51.52亿元同比增长98.89％

　　苏州市自1999年开始实行政府采购制度至今已有八年多时间，特别是2003年《政府采购法》正式实施以来，在各级财政部门和各单位的共同努力下，政府采购工作取得了明显成效。政府采购规模从最初的5700万元迅速扩大到2006年的66.82亿元，年平均增长97%。今年上半年，全市共完成政府采购51.52亿元，同比增长98.89%，资金节约率11.45%。

　　政府采购市场化运作

　　从1999年开始，全国各地陆续成立了政府采购中心，隶属于财政部门或各行政部门。但苏州市级并没有紧跟其后，而是率先试行政府采购市场化运作模式，即不设政府采购中心，而是以社会中介机构作为代理机构，受采购人委托，根据《政府采购法》规定采购，按照委托协议规定的事项开展采购活动，财政部门依法履行统一监管。目前，全市政府采购代理机构从当初的4家发展到现在的12家，此外还有19家工程政府采购招标代理机构。由于多家中介机构参与竞争，采购人可以自主选择中介机构代理采购，代理服务质量明显提高。2005年我市在全省率先成功启动政府采购有形市场，全部招标代理机构进驻，实行统一管理。

　　财政工程纳入政府采购

　　我市将财政性资金的工程项目全部纳入政府采购范围，并按政府采购流程进行操作。同时将所有的工程政府采购项目全部进入建筑有形市场，按规定的采购方式进行交易。截至今年上半年，全市工程政府采购规模为32亿元，同比增长201.62%，资金节约率11.4%。与此同时，也对服务类领域政府采购进行了积极探索。从2005年开始逐步将“绿(绿化养护管理)、脏(河道、街巷、老新村保洁管理)和臭(公共厕所保洁与维护)”、高新技术软件等项目实施了政府采购。例如，2006年市区24块绿地养护管理的预算价为4127万元，经过政府采购，实际成交价仅为2823万元，资金节约率近1/3。2006年全市服务类政府采购规模达2.1亿元，同比增长62.54%。

　　动迁工程也政府采购

　　火车站改造工程是苏州市实事工程之一，前期动迁工程量大、时间紧，我们按照政府采购要求，精心准备，认真研究，拿出了可行方案，将先期43万平方米的动迁工程全部实施了政府采购，节约资金200多万元。在去年试点基础上，今年又会同相关部门出台了《关于对苏州市市区房屋拆迁项目实施政府采购的通知》。今年火车站地区改造又有21万平方米的动迁工程实施了政府采购。

　　药品政府采购缓解看病贵

　　针对老百姓看病贵问题，2006年在相关部门的共同努力下，我们对药品政府采购方案作了较大的调整：对列入公开招标目录、医疗机构备案采购目录实行网上限价采购，由采购人(即医疗机构)确定采购目录和采购预算价格(即最高限价)，通过互联网在网络平台上接受供应商的远程报价，确定成交供应商。医疗机构的采购计划申报、供应商的报价、成交供应商的产生等都通过网络在线实现。自去年8月份以来，对抗微生物用药、消化系统用药、循环系统用药、生物制品及中成药等五大类的部分药品，共计1446种实行了网上限价采购，每种药品都设定了最高限价(即政府采购预算价)，供应商在此限价以下报价，价格最低者入围。统计表明，网上采购共计370个品种，其中有149个品种的预算价格和零售价格都有了明显降低，比国家规定的价格平均降低20%，药品降价幅度最低达到75.63%。2006年，苏州“三医一药”通过政府采购共节约资金1.25亿元。经过测算，给百姓的实惠达到近3亿元。

　　避免暗箱操作

　　一是评审专家抽取更加科学。在建立苏州市政府采购评审专家库后，不断扩大专家数量。目前全市专家库评委达1760名，占全省的35.6%。在此基础上，实现了政府采购评审专家网上随机抽取，在一定程度上避免了暗箱操作。

　　二是开发应用软件，实行科学管理。为了把监管预防关口前移，避免人为因素，我们开发了“政府采购业务管理软件”，把中介代理机构的操作行为和监管工作全部程序化。今年我们又在此基础上进行了资源整合，开发了政府采购网上监管系统。

　　三是运用技术手段，实施立体监督。除监管部门人员在开标、评标、定标、谈判、成交等现场进行监督外，评标、谈判室所有人员的通讯工具实行自动屏蔽，言行举动实行声像监控，并自动录音录像，以保留证据。

　　二次竞价再降供应价

　　一是简化自有资金单位采购程序，改成采购单位先启动采购程序、再按合同金额支付资金。二是取消定点供应商，提高采购起点标准，从2006年起将八大类货物类定点供应商全部取消，并相应将政府采购的起点金额从5000元提高至3万元，起点金额以下由采购单位自购。三是实现资源共享，与中央国家机关和省级共享协议供货中标结果，在此基础上，我们突破常规，允许采购单位将其中标价格作为采购预算价(上限价)，委托中介机构进行多品牌的二次竞争，以获得更低廉的供应价格。

　　代理机构不合格就要淘汰

　　2006年制订并公布了《苏州市政府采购工作规程》，对采购预算编制、采购文件备案、采购方式变更、投诉处理、资金支付等各个环节都明确了依据、持续、要求、职责、权限和责任人，消除了社会公众对政府采购的神秘感。这一做法得到了苏州市纪委的充分肯定，并在全市进行推广。2006年又制订并出台了《苏州市政府采购代理机构管理办法和考核办法》，这是一个操作性强、约束力大的监管制度，在全省乃至全国尚属首创。代理机构如果考核不合格，其资质就会取消。