您现在的位置：《苏州市财政支农项目资金管理办法》政策解读
一、背景依据
党的十八大以来，苏州市财政支农工作始终贯彻落实中央一号文件精神，不断加大财政资金投入力度，着力破解“三农”发展新难题，厚植农业农村发展新优势，有效推动了全市“三农”工作的全面发展。十八大以来（即2012年以来），全市财政支农投入分别为70亿元、83亿元、93亿元、101亿元、100亿元，为全市三农发展提供了有力的资金保障。
为加强支农项目资金管理，提高支农资金绩效，近年来，市财政局出台了一系列加强支农项目资金管理的办法。但随着项目资金管理要求的提高，原先的办法已无法满足管理上的需要，包括资金支持方式、公开公示要求、项目单位责任等等，都有待于进一步明确和完善，必须制定新的管理办法。
二、目标任务
当前，“三农”工作是党委政府的重大课题。尽管经济进入新常态，尽管农业投入上的“两高于一确保”不再考核，但财政一贯按照支农投入持续稳定增长的原则，不断加大财政的投入。但是加大投入的前提是规范，规范是基础，规范了才能进一步加大投入。制定本办法就是为了加强财政支农项目资金管理，提高支农资金使用绩效，最终是要保障财政支农投入稳定增长。
三、主要内容
本办法分六章，主要内容具体包括：
第一章总则部分。明确了制定本办法的目的，支农资金的定义，资金来源。对财政部门、主管部门的职责作了界定。主要是按照财政管钱、部门管事、责任明确、密切配合的原则，构建项目资金管理工作机制。对县级市、区财政部门和主管部门的职责同时予以了明确。监管责任的承担实行属地监管，根据资金拨付级次承担相应的监管责任。支农资金使用主体对项目建设全过程承担主体责任，对资料、实施以及资金使用等方面的合法合规负责。
第二章支持范围、原则、方式。支持范围涵盖农林水公共事务、农业生产发展、林业改革发展、水利建设发展、农村社会发展等方面。支持原则与以往相比，突出了近两年一贯强调的公开透明、注重绩效，将资金分配的过程接受社会公众监督。支持方式上，列出了由部门实施和各市、区实施项目的支持方式，目的是为了细化相应方式其资金管理要求，在后面对相应支持方式的资金管理作了明确。对竞争性涉农产业项目，探索基金引导方式。
第三章市级支农资金预算编制。主要是根据实施中期预算的要求，明确主管部门在申报下年度预算时，依据公共管理任务和事业发展目标，合理测算支农资金预算。向相关主管部门传导一个概念，项目总的预算与资金的年度安排可以适当分离，加强资金使用的计划性。
第四章支农资金管理。对市级主管部门及其所属单位承担的项目和各市、区实施的项目、基金引导类项目明确了不同的管理要求。对市级主管部门及其所属单位实施的项目，纳入部门预算，按照市级相关预算管理要求进行管理；对各市、区实施的补贴补偿项目，重点做好补贴补偿项目的分级公开公示，市级对补贴补偿发放情况开展抽查。对考评类项目，由财政部门会同主管部门制定考评办法，明确考核内容、评分办法、实施步骤等具体事项。财政部门根据主管部门考评结果拨付奖励资金。对于奖补类项目，明确了项目申报、项目评审、资金分配、公开公示、资金拨付、项目验收等环节的要求。对分配对象为农业企业、合作组织等市场化主体的，推进竞争性立项。对资金投入量大、专业技术性强的重点项目，引入第三方进行验收或事先核查，核查后再行验收。
第五章监督检查和绩效评价。除了面上的要求外，为了防止农业项目拖拉，明确对未能如期完成的项目，主管部门、财政部门责令项目单位限期整改。无法继续实施的，由县级市、区主管部门会同财政部门提出终止项目申请，经市级主管部门、财政部门同意后，收回财政资金，并取消项目单位下一年度申报资格。目的是对项目到期及时处理，每个项目都有个时间界限和明确的说法。
第六章附则。明确本办法的解释权、生效日期、废止文件等方面的条款。
四、涉及范围
本办法主要涉及市级及以上财政资金补贴、补助的在各市、区乡镇、村实施的农业生产发展、林业改革发展、水利建设发展、农村社会发展等支农项目。
党的十八大以来，苏州市财政支农工作始终贯彻落实中央一号文件精神，不断加大财政资金投入力度，着力破解“三农”发展新难题，厚植农业农村发展新优势，有效推动了全市“三农”工作的全面发展。十八大以来（即2012年以来），全市财政支农投入分别为70亿元、83亿元、93亿元、101亿元、100亿元，为全市三农发展提供了有力的资金保障。
为加强支农项目资金管理，提高支农资金绩效，近年来，市财政局出台了一系列加强支农项目资金管理的办法。但随着项目资金管理要求的提高，原先的办法已无法满足管理上的需要，包括资金支持方式、公开公示要求、项目单位责任等等，都有待于进一步明确和完善，必须制定新的管理办法。
二、目标任务
当前，“三农”工作是党委政府的重大课题。尽管经济进入新常态，尽管农业投入上的“两高于一确保”不再考核，但财政一贯按照支农投入持续稳定增长的原则，不断加大财政的投入。但是加大投入的前提是规范，规范是基础，规范了才能进一步加大投入。制定本办法就是为了加强财政支农项目资金管理，提高支农资金使用绩效，最终是要保障财政支农投入稳定增长。
三、主要内容
本办法分六章，主要内容具体包括：
第一章总则部分。明确了制定本办法的目的，支农资金的定义，资金来源。对财政部门、主管部门的职责作了界定。主要是按照财政管钱、部门管事、责任明确、密切配合的原则，构建项目资金管理工作机制。对县级市、区财政部门和主管部门的职责同时予以了明确。监管责任的承担实行属地监管，根据资金拨付级次承担相应的监管责任。支农资金使用主体对项目建设全过程承担主体责任，对资料、实施以及资金使用等方面的合法合规负责。
第二章支持范围、原则、方式。支持范围涵盖农林水公共事务、农业生产发展、林业改革发展、水利建设发展、农村社会发展等方面。支持原则与以往相比，突出了近两年一贯强调的公开透明、注重绩效，将资金分配的过程接受社会公众监督。支持方式上，列出了由部门实施和各市、区实施项目的支持方式，目的是为了细化相应方式其资金管理要求，在后面对相应支持方式的资金管理作了明确。对竞争性涉农产业项目，探索基金引导方式。
第三章市级支农资金预算编制。主要是根据实施中期预算的要求，明确主管部门在申报下年度预算时，依据公共管理任务和事业发展目标，合理测算支农资金预算。向相关主管部门传导一个概念，项目总的预算与资金的年度安排可以适当分离，加强资金使用的计划性。
第四章支农资金管理。对市级主管部门及其所属单位承担的项目和各市、区实施的项目、基金引导类项目明确了不同的管理要求。对市级主管部门及其所属单位实施的项目，纳入部门预算，按照市级相关预算管理要求进行管理；对各市、区实施的补贴补偿项目，重点做好补贴补偿项目的分级公开公示，市级对补贴补偿发放情况开展抽查。对考评类项目，由财政部门会同主管部门制定考评办法，明确考核内容、评分办法、实施步骤等具体事项。财政部门根据主管部门考评结果拨付奖励资金。对于奖补类项目，明确了项目申报、项目评审、资金分配、公开公示、资金拨付、项目验收等环节的要求。对分配对象为农业企业、合作组织等市场化主体的，推进竞争性立项。对资金投入量大、专业技术性强的重点项目，引入第三方进行验收或事先核查，核查后再行验收。
第五章监督检查和绩效评价。除了面上的要求外，为了防止农业项目拖拉，明确对未能如期完成的项目，主管部门、财政部门责令项目单位限期整改。无法继续实施的，由县级市、区主管部门会同财政部门提出终止项目申请，经市级主管部门、财政部门同意后，收回财政资金，并取消项目单位下一年度申报资格。目的是对项目到期及时处理，每个项目都有个时间界限和明确的说法。
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四、涉及范围
本办法主要涉及市级及以上财政资金补贴、补助的在各市、区乡镇、村实施的农业生产发展、林业改革发展、水利建设发展、农村社会发展等支农项目。
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《绩效管理》、
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