21日，市政府召开机关部门座谈会，共商在新形势下强化服务、促进企业发展的良策。会上，市发改委、经贸委、外经贸局、财政局、国地税、工商局等经济服务部门负责人畅所欲言，交流了各部门主动服务、着力为企业发展营造良好外部环境的工作思路和举措。他们表示，当前广大工业企业正面临非常困难时期，经济服务部门责无旁贷携手企业，风雨同舟、共渡难关，为促进全市经济又好又快发展再立新功。现将出席座谈会的21个经济服务部门负责人的发言摘要如下，以飨读者。

　　发改委：“411”工作模式

　　目前，全市工业经济增速逐步放缓，企业生产经营困难不断加剧，经济下行的压力进一步增大。面对不断变化的新情况、新问题，发改委将积极应对，进一步解放思想，转变观念，强化服务，促进工业经济平稳健康发展。

　　一是加强对工业经济发展宏观形势的把握，超前运筹，“快、重、准、实”；二是积极做好项目备案、核准和报批工作，全面推行以“四能――主动――创新”为主要内容的“411”工作模式；三是努力帮助企业争取资金和政策扶持，加快项目报批步伐；四是努力提升企业市场竞争力，加大对创新项目的扶持力度；五是加强银企合作的对接与协调，做好“三新”产业项目和高技术产业化项目的推荐工作；六是深入做好服务企业工作，深入企业开展“百家企业访谈活动”。

　　作为工业企业的综合管理部门，经贸委将带头强化各项服务：强化规划服务，大力抓好企业技术创新规划的引导；强化主题服务，深化银企合作、校企合作、能企合作、电企合作、“法”企合作；强化政策服务，近期启动第一批“双创”、“三重”奖励扶持项目申报组织工作，争取更多项目扶持；强化项目服务，积极抓好重大项目上报、重点产业项目库充实完善、在手在建项目推进；强化信息服务，加强宏观经济信息跟踪、加强经济运行预警；强化集中服务，12月将深入到7个县（市、区）送政策、送服务、送信息，及时指导企业应对复杂多变的宏观形势。

　　外经贸局：引导企业境外投资

　　一、加快外资项目推进速度。制定扬州市《外资项目网上审批的实施意见》，进一步完善外资项目的审批流程，简化环节，提高效率；对“烟花三月”期间签约的1000万美元以上大项目进行每半月一次的服务督查，大力推进产业招商、驻外招商、会展招商等，不断掀起招商引资新高潮；积极帮助邗江金属板材加工、高邮纺织服装、仪征汽车及零部件、扬州开发区LED等申报省级特色园区。二、切实转变外贸增长方式。及时将政府实施名牌战略的鼓励促进政策落到实处，促进出口品牌建设；围绕我市特色产业，推动出口基地申报和建设，促进产业集聚；积极推进企业开展国际认证与境外注册商标；大力推动进出口企业开展电子商务，做好会展的组织服务。三、积极引导企业境外投资。实行工作前移，主动开展“一对一、多对一”结对活动，为企业“走出去”提供便捷服务。四、营造良好的通关环境。五、提升窗口服务质量，积极申报各项政策扶持资金等，努力做好综合服务工作。

　　国土局：创新业务体制

　　作为担负土地要素供应的职能部门，我们将为工业企业发展提供高效有力的用地保障。一是通过放大并联、提前挂钩、积极上争等形式，努力保证明年的土地计划和征用指标，近期完成全市用地需求计划的收集工作，并分门别类地建立用地项目库。在继续稳定地价、稳定土地市场的基础上，储备一批土地，提高土地储备中心的融资能力和规模，为明年加快发展打基础。

　　二是靠前服务，不断提高办事效率。对于重点项目落实责任制，继续坚持“批次征地，整体挂牌”的创新举措。

　　三是争取试点，积极创新业务体制。通过统筹城乡用地、建立统一市场、推进集体建筑用地流转、实行用地同市同价、保障农民权益等措施，不断完善和强化“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”。在保护耕地的同时，整理出集体用地、腾出用地指标，支持城市建设。

　　四是继续做好土地市场的监管和加大对违法案件的打击力度。

　　劳动和社会保障局：增强就业稳定性

　　市劳动和社会保障局将继续按照“三服务”要求，坚持定期走访企业，密切关注我市企业经营情况，履行部门职责，对企业当前生产中存在的困难和问题，认真收集，及时研究，快速解决。

　　一是继续抓好人力资源的优化配置。抓好人力资源市场建设，及时开展各类公共就业服务活动，努力缓解企业招工难题。

　　二是继续坚持有序地推进社会保险扩面征缴。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，区分新老企业、不同人群、不同行业实行差别化政策，分年度、分险种梯度推进，促进工业企业稳定发展。

　　三是继续抓好劳动关系的和谐稳定发展。大力实施劳动合同、就业登记、职工名册等制度，确保各类企业劳动合同覆盖率达98％以上，增强就业的稳定性。

　　财政局：科技创新投入1亿

　　一、整合财政专项资金，大力支持科技创新型经济发展。2009年市本级财政科技创新投入1亿元以上，积极推进“8631”行动计划和“双创”、“三重”工作，推动石油及化工、汽车船舶和机电装备三大支柱产业做大做强，促进新能源、新光源、新材料产业的加快发展，提升工业经济整体实力。

　　二、设立市中小企业担保扶持专项资金，对中小企业信用担保机构给予适当的担保费和风险准备金补助，对增加资本金的担保机构给予奖励。做大做强市中小企业信用担保中心，将其注册资本金扩大到6000万元以上，增强担保能力。

　　三、加大对中小企业服务体系建设投入，支持搭建中小企业服务平台，鼓励中小企业加快技术创新，积极开拓国内外市场，加强对外合作交流，提升竞争能力。

　　四、继续安排节能减排专项资金，充分发挥专项资金对节能降耗和循环经济发展的导向和激励作用，促进循环经济和环境保护工作健康发展。

　　金融办：加大信贷投入

　　我们将积极会同市人行、银监分局等部门，为保稳定、促发展做好金融服务。近期，将重点做好以下几项工作。

　　一、引导金融机构加大信贷投入，引导金融机构力争“三农”和中小企业贷款增幅高于各项贷款增幅、增量高于去年要求。

　　二、组织金融机构协同促生产防风险。加强企业运行质态的跟踪监测，对某些问题企业，采取应对措施，成立债权小组，统一加强监测和监管，统一采取信贷措施，避免企业不稳定因素扩散。

　　三、切实加强银企合作，提升企业融资信心，努力提高信贷资金保障。

　　四、全方位、综合性展示金融创新产品，推进农村小额贷款公司组建。

　　人行扬州支行：加强银企对接

　　下一阶段，人民银行将着力加强四方面工作，优化完善服务全市工业企业。第一，加强“窗口指导”，提高认识，增强金融支持工业经济发展的信心，实施月度信贷窗口指导会议和情况通报制度，推动适度宽松货币政策有效落实，继续加强信贷政策引导；第二，突出重点，加强银企对接，加大工业经济的信贷投入，加强与市经贸委、科技局等职能部门协作，用足用好小企业贷款贴息、科技贷款贴息等扶持政策；第三，强化创新，多管齐下，全面拓宽工业企业融资渠道，加强宣传和培训，助推小额贷款公司的建设和推广，积极支持工业企业的直接融资发展；第四，完善外汇服务，确保外向型工业

　　经济的稳定发展，及时加强对国际经济金融形势和资本流动的监测分析，及时向企业宣传新的外汇管理政策法规，完善网上核销，提升我市外向型工业企业的出口效益和抗风险能力。

　　银监分局：加快金融创新步伐

　　为更好地防范金融风险，促进扬州经济稳健发展，银监分局具体将采取以下几项措施：贯彻落实国家促进增长转型的各项政策，将信贷资金投向技术含量高、符合产业发展政策要求的项目；积极化解授信风险，支持地方经济社会平稳发展，督促有关银行业金融机构积极承担社会责任，对暂时有困难企业不得采取盲目跟风，强行收贷，完善风险提示制度，建立流动性应急预案；继续加大对“三农”的支持力度，支持农业基础设施建设、农村产业化龙头企业和农村合作经济组织发展，加快金融创新步伐，支持设立新型农村金融机构；深入推进银行机构改革，指导农行扬州分行认真落实改革部署，指导有关农村合作金融机构实施改革计划，积极引进华夏银行等新的股份制银行业金融机构落户扬州。

　　国税局：用足税收优惠政策

　　我局将用足用好税收优惠政策，推进工业发展。一是全面执行新的《增值税暂行条例》，将所有行业、所有企业2009年1月1日以后新购入的相关固定资产所含进项税金，在增值税销项税金中予以抵扣，降低企业投资成本，提高企业再投资积极性；将增值税申报期从每月1-10日延长为1-15日，给企业更宽裕的办税时间。二是全面执行新的出口退税政策，将涉及我市塑料、纺织、玩具、机电等4大类1000家出口企业567种出口商品，按提高后的出口退税率办理退税。三是全面执行促进科技创新的税收优惠政策，对亚普、宝胜电气等17家已经认定的高新技术企业，按15%的优惠税率征收企业所得税，对有研发意向的企业，深入调研，解读政策，简化流程，协助办理，鼓励和引导企业加大科研投入，实现自主创新。

　　地税局：提供“零收费”办税服务

　　按照150%的加速扣除政策的执行力度，落实好技术转让、国产设备投资抵免等方面优惠政策；对利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业以及高耗能企业的节能技术改造，依法给予税收优惠；提供“零收费”办税服务，办理税务登记、安装申报软件和日常维护免费；简并各类报表资料；开展纳税评估预警提醒；坚持税务行政处罚“首次不罚”原则，对企业首次发生的轻微违反税收法律法规行为，税务稽查中不予处罚，而是提醒纳税人及时纠正，避免损失。地税还专门成立扬州市税务局纳税服务中心，为企业提供优质服务。

　　工商局：支持企业多融资

　　作为扬州经济发展最前线的服务部门，工商局首先制定了《关于进一步支持地方经济又好又快发展的意见》，从6个方面出台了26条扶持企业发展的政策措施。下一步，我局将从以下四个方面进一步加大对工业企业的扶持力度。

　　一、放宽市场准入，以全民创业带动就业。工商局通过简化审批程序服务企业，环保事项、消防事项除特定行业外，不再作为其他企业的工商登记前置许可。及时完成各类开业和变更登记。同时鼓励大学生从事个体私营经营。

　　二、拓展融资方式，支持企业多融资。通过允许投资人以持有其他公司的股权

　　出资注册，将非货币财产出资比例提升到注册资本的70％等措施扩大非货币财产的比例和方式。

　　三、对市重点企业等实行无举报投诉零检查制度。对于某些违规企业，主动改正的，减少、免予处罚。

　　四、改进服务方式，为工业企业提供贴心服务。推进外商投资登记的远程核准，改进企业年检方式。

　　环保局：鼓励环保产业发展

　　环保部门将紧紧围绕支持和服务企业发展这一中心任务，积极采取应对措施，在不违反国家法律法规的前提下，尽可能地简化程序、深化服务、优化质量，尽最大努力为企业排忧解难。

　　11月以来，环保局深入开展调查研究，在广泛征求全市重点企业和基层环保局意见的基础上，拟定并将出台《扬州市环境保护服务经济发展的十项举措》，为促进经济发展提出了10大项30条服务措施，具体包括：优先服务重点项目、扩大区级环境管理权限、提高服务效率、规范环境执法行为、全面落实各项优惠政策、切实加强技术指导服务、加大环保资金支持力度、鼓励环保产业发展、加强基层工作指导、规范环保行政行为。

　　科技局：加强知识产权服务

　　一、提高认识、把服务工业企业摆上重要位置，对科技资源仔细排查，统筹运用科技计划、科技管理等手段，抓好企业所需核心技术的引进、攻关、集成、转化和推广，为企业提供有力的技术支撑；二、突出项目建设，将服务工业企业落到实处，抓好在手项目的实施，加大项目的争取力度；三、大力开展产学研合作，为服务工业企业拓展路径，继续加强我市与中科院、清华大学、南京大学等科研单位和高校的全面合作，开展形式多样的产学研活动，解决制约我市企业发展的技术瓶颈，加快高层次创新创业人才的引进；四、加强统筹协调，明确服务工业企业责任，加强调研，梳理企业难题，加强科技政策服务，加强科技情报服务，加强知识产权服务。

　　公安局：严厉打击经济犯罪

　　为了确保“进企业、保稳定、促发展”活动取得实效，下一步将重点抓好五个方面。

　　一是全面排查不稳定因素，会同相关职能部门，深入掌握本地亏损企业底数、涉及员工人数及善后处理情况，特别是及时发现掌握因各类债务纠纷、拖欠工资福利待遇、裁减员工等可能引发的不安定因素。

　　二是加强情报信息收集、研判。把构建警企情报信息网络作为进企业的重要任务。

　　三是依法妥善处置涉企矛盾纠纷。针对因经济问题可能引发的群体性事件，周密制定处置预案，超前做好应对准备。

　　四是严密防范严厉打击经济犯罪。进一步加强打防控一体化工作体系建设，形成多警种、多部门防范打击涉企经济犯罪活动的合力。

　　五是主动提供优质高效服务。深入开展“服务企业、服务基层、服务群众”活动，主动了解企业需求，积极回应企业期待，为企业提供优质服务。

　　监察局：规范行政执法部门行为

　　一是继续大力推进“阳光工程――规范事权行动”。在去年全面规范行政执法部门执法权、今年10个重点部门试点开展权力内控体系建设的基础上，下一步将在所有行政执法部门全面推进权力内控体系建设，督促各部门科学界定内部权力、优化权力运行流程、切实加强风险管理、建立电子监察平台、完善内控配套制度，进一步规范行政行为，提高行政效能。二是继续坚持企业监察联系点制度。进一步加强和全市100个企业监察联系点的联系，针对反映的问题，督促部门纠正整改，着力营造良好的发展软环境。三是加强市发展软环境投诉中心工作。进一步拓宽投诉受理范围，畅通投诉渠道促进部门公正执法、优质服务。四是促进机关行政效能建设。在全面建成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级服务中心的基础上，进一步提升运行质态。

　　供电公司：开辟绿色通道

　　面对金融危机的影响，扬州供电公司将加强与客户的沟通协调，了解客户需求，提供安全、可靠的电力供应，助力扬州地方经济平稳发展。

　　一是加强停电检修管理。严格停电管理的计划性，尽可能地减少停电检修次数，缩短停电检修时间，加快故障抢修速度。

　　二是加快客户新上项目的工程进度。对重大工业项目，将特事特办，开辟绿色通道，及早安排送电。

　　三是努力降低客户成本。在确保安全和符合强制性建设标准的基础上，建议客户选择适当的设备档次，降低工程造价，减轻客户投资负担。

　　四是认真指导和帮助客户合理安排用电。

　　五是跟踪重点项目，做好服务工作。及时了解地方重大项目的确定和变化情况，及时调整电网建设规划。

　　质监局：停止征收9项费用

　　为了建设服务型“质监”，为工业经济发展办实事，今后，将重点做好以下工作。

　　一、取消和停止征收9项费用。从现在开始，质监局停收登报代办费、无公害农产品防伪标志费等一系列费用。

　　二、为企业提供10项服务。帮助符合条件的企业尽快办理生产许可证，培训检

　　验检测人员，建立获证企业回访制度，破解技术难题；帮助企业做好标准工作；帮助企业做好节能减排工作；加大打假保名牌力度；组织排查特种设备事故隐患；实施首查不罚制度，指导企业整改；推行免费查询服务等。

　　安监局：实施首查不罚

　　市安监部门从服务改革发展大局的高度，创新监管理念和方式，实践安全监管与提高服务水平、支持企业发展的新举措、新办法。

　　一是服务企业和安全生产行政许可结合，监督检查和行政执法结合，全力打造服务型企业。

　　二是提升“规范监管”和“专业监察”力度，建立重点行业、重点企业的规范化监督检查制度，实施针对性管理。

　　三是将安全生产审批项目纳入行政审批中心办理，需要现场核查的，做到主动预约、及时高效，畅通企业和职能部门的联络渠道。

　　四是落实“宣、帮、减、控”，建立安全生产专家库，提供上门服务；减少对于企业的行政处罚，实施首查不罚、先整改再处罚的方针。

　　海关：减少企业通关成本

　　一、进一步落实“属地申报、口岸验放”等通关便利措施，提高通关效率，加快进出口报关单的退单速度，遇到异常情况，主动与口岸海关及外管、国税部门联系沟通，确保企业尽早结汇、退税，减少企业通关成本。二、积极帮助企业申报A类、AA类企业，并积极提供提前申报、预约报关、门到门服务、适用较低查验率、优先办理货物申报和验放手续、优先办理企业注册登记换证及报关员注册登记手续等通关便利措施。三、加强法规政策宣传，帮助企业用足政策。四、进一步简化加工贸易内销审批业务，支持加工贸易发展，积极促进扬州出口加工区叠加保税物流功能。五、加强统计预警分析，为企业经营决策以及政府决策提供信息服务。六、坚持宽严相济政策，在依法办案的前提下，切实保障企业的合法权益，促进企业健康发展。

　　检验检疫局：开辟“特别通道”

　　在全力服务口岸方面，加强与口岸单位沟通协调机制；简化手续，把扬州口岸查验比例控制在全省口岸平均水平以下，以进一步提高通关速度；推行延时服务，落实24小时预约值班制度，努力缩短船舶滞港时间，提高码头货物中转效率。在全面提升服务效能方面，进一步优化内部办事流程，在全省系统内率先在报检大厅推行“一站式”服务，简化手续，提高效率；开辟“特别通道”，对获得国家出口免验资格和分类管理符合条件的企业，直通放行或快速验放，对特别紧急、特殊或困难的报检企业采取优先安排的方法，积极主动地为企业解决实际问题；深入推行公开制度，畅通监督、沟通渠道；坚决落实国家有关减免政策，实施检验检疫并车出检，对受理报检后符合撤单条件且未实施现场检验检疫的，一律不收费，努力减轻企业负担。